【法律新聞】行動餐車的法律問題
科技發達後走入生活，除加速每日腳步、也認行動便利成為隨手的生活。大街小巷奔馳的行動餐車，提供現代城市人便利飲食、改變飲食文化，但政府的腳步，卻永遠只在政治鬥爭與選舉奪權上，永遠跟不上民眾的需求。這一篇，探討許多科技飲食的問題，希望大家一起用點心、過生活。編輯/碩恩法律事務所法務主任趙偉寰
［消防］行動餐車用火卻不配備滅火器！違法上路就像移動式炸彈！(採訪·撰文＝黃欣培)
行動餐車上幾乎都有加熱烹煮的使用需求，因此每台車上總要帶上一、兩桶液化石油氣（桶裝瓦斯），而依照「道路交通安全規則」，液化石油氣其實是屬於「危險物品」！一般我們看到的行動餐車，提供了各式各樣的美食，也幾乎都有烹煮食材的需求，因此每台車上總要帶桶裝瓦斯，但你有想過嗎？其實在這其中同時伴隨著消防安全的問題！
在2019年2月，美國俄勒岡州就曾發生行動餐車爆炸事故，讓附近的3棟建築物也遭受嚴重破壞！消防員初步評估爆炸行動餐車的燃氣管路故障所引起！而根據美國國家防火協會（NFPA）的報吿指出，2011～2015年間，竟有21個行動餐車意外的案例，造成2人死亡。
可愛又迷人的「行動餐車」，違法上路就像移動式炸彈！行動餐車上幾乎都有加熱烹煮的使用需求，因此每台車上總要帶上一、兩桶液化石油氣（桶裝瓦斯），而依照「道路交通安全規則」，液化石油氣其實是屬於「危險物品」！
依照「道路交通安全規則」第84條，車輛如果裝載危險物品應遵守幾點事項。例如，車頭及車尾要懸掛布質三角紅旗的標識、裝載危險物品車輛之左、右兩側及後方要懸掛或黏貼「危險物品」標誌、隨車攜帶未逾時效之滅火器，但一般有裝載瓦斯的行動餐車業者卻不會注意到這個問題！
最重要的是，裝載之危險物品應以嚴密堅固之容器裝置，並應綑紮穩妥，不得使其發生移動。但如果業者瓦斯的管線、安裝疏忽了，或是沒有固定好，一旦漏氣有可能會累積在餐車內部，濃度過高接觸到熱源，就可能引發氣爆、火災，像是「移動式炸彈」！
餐車都應備有滅火器！但是現行法規卻只有部分車型強制需要！
目前「道路交通安全規則」僅有規定部分車型（大客車、大貨車、曳引車、小型車附掛之廂式拖車、露營車、幼童專用車）強制規定需要配備滅火器，且雖然規定裝載危險物品之車輛需要攜帶未逾時效之滅火器，但大部分的業者驗車的時候，瓦斯都不會裝載在上面，這也導致危害發生時難以避免！而餐車營業前若又沒有依法登記，主管機關更是無從查起！
從行動餐車創業熱潮至今，政府仍未制定出相關的消防安全管理辦法，隨著消防問題近年來開始受到重視，其實不只行動餐車，有使用桶裝瓦斯的攤販均應儘速納入消防管理，才能將危害降到最低！

［各國作法〕台灣的行動餐車文化崛起，最早可以追溯到2003年，當時就有媒體報導餐車要合法化。然而十幾年過去了，台灣的行動餐車環境仍然不完善，配套措施不足且分散，可見政府對此事重視度不夠！其實，行動餐車在國外行之已久，許多國家都有專門的法規管理，有許多方面值得我們借鏡，一起來看看各國是怎麼做的：

在美國，行動餐車是最道地的「美國夢」。許多城市都會定期舉辦餐車派對，吸引大量人潮。
美國是行動餐車的發源地，經營街頭餐車是最道地的「美國夢」。自從20世紀初汽車開始普及化，差不多50年代開始出現以銷售冰淇淋為主的行動餐車。在美國以餐車創業必須申請商業執照，申請方式要比照不同的城市或州政府，有一些地區可以在驗車後一週內就取得執照，也有要求比較嚴格與複雜的，例如要求業者上課、需繳年費、或者執照的數量有限等。另外，餐車都需要加裝GPS系統，具備衛生與消防執照。由於美式餐車體積大，一般需要較多人力，僱主要有「僱主識別號碼」（Employer Identification Number），藉此簡化稅務申報流程，以透明化制度解決衛生與稅務等問題。
以餐車文化最蓬勃的紐約和舊金山為例，紐約所核發的行動餐車營業執照（Mobile Food Vending） 是有限額的，如果已經核發完畢就需要排隊等待核發，執照期限以季節型（4月1日～10月31日）或者2年為限。2017年紐約通過了餐車衛生評級制度，當地衛生部會以衛生查核標準，為餐車評級並在車上留下貼紙，表明是經過檢查且符合法規的，通過後才可取得許可證書開始營業。
在舊金山的行動餐車營業要求比較簡單，業者選定營業地點後，要繳交申請營業地點之草圖，向市政府工務局提出許可申請，在經過查閱、確認地點無異議後，即可以取得執照開始營業。
發展至今，美國對於行動餐車有著相當完善的管理機制，基本上有一套固定標準，但是由於土地廣闊，因此不同城市與州政府會有些不同。但整體來說，對於餐車營業是十分開放的，基本上只要申請合乎政府規範，美國政府都相當支持。
香港：由政府主動推動美食車計畫，3年來不斷更新優化！
在香港，行動餐車隨著《2015～16財政年度財政預算案》引入，主打在觀光地區經營且為香港帶來更多特色美食。在香港，行動餐車被稱為「美食車」。美食車合法化的構想起源於香港財政司司長在《2015～16財政年度財政預算案》，由商務及經濟發展局轄下的旅遊事務署負責推行「美食車先導計劃」，並在2017年正式推出。這項計劃有趣之處，在於一開始申請者需要先經過計劃書的書審，以及烹飪挑戰賽，最終選出來的入選者才有資格申請牌照和許可，並到尖沙咀藝術廣場、香港迪士尼樂園等8個指定的固定地點進行販售。
香港將美食車列為特別用途車輛，車身種類定為「流動食物處理車」，申請人確認入選後，須向食物環境衛生署申請食物製造廠牌照，及向運輸署申請車輛登記和領牌。此外，在可使用的發電機種類、改裝車標準與驗車方式、營業時間、食水供應、污水處理、消防上都有規定。

這項計劃實際上是香港政府推動觀光發展的方式，除了主要負責單位為旅遊事務署之外，所規定的營業地點都是觀光聖地，他們期待的是這項計劃可以為香港帶來更多特色美食，實際上計畫推出不到1年，在迪士尼樂園的總收入就達到1031萬港幣，遊客與當地人的比例為6：4。
此外，計劃一開始時遭受一些批評，如認為配套不足、限制地點與行動餐車的理念背道而馳等，相關單位後續作出了許多優化，例如引入新場地、將原本的指定營運地點轉變為可供餐車自由選擇等等，視餐車的情況作出彈性調整。由此可見，雖然餐車文化在香港2017年才起步，比起2008年就有媒體報導記錄的台灣還要晚，但是在法規面的完整度卻是台灣還比不上的！

英國：對食品衛生的標準尤其嚴格，除了評級還強制上課！
英國雖然沒有特別設立行動餐車的專法，但是對餐車還是有著高嚴格的標準，尤其是在衛生方面的要求。在英國，行動餐車的處境與台灣有點相似，但又大不相同。餐車經營並沒有特地額外設立法規，餐車被歸類在「街頭美食」（Street Food）中，這點與台灣歸類為行「流動攤販」類似，差別在於英國對於街頭美食的管理可是相當嚴謹的！
在英國要經營餐車，視業者想在英格蘭、蘇格蘭、威爾斯或愛爾蘭4大區域中的哪一區經營，則需到當地政府申請街頭交易許可證（Street trading licence）。在營業前28天，也需要到經營地環境衛生部門登記註冊。申請之後，只要符合標準如使用瓦斯規定、聘請員工需有雇主責任保險、一些特定場域禁止進行販售等外，基本上都可以取得。
值得注意的是，英國對於衛生標準的要求相當嚴格，規定餐車要有充足的洗手設施、水槽、廢水處理外，所有接觸食品的人員都需要接受全國餐飲協會（NCASS）培訓，培訓內容取決於工作內容。一般上，「 1級食品衛生培訓」適用於兼職與不會直接處理的員工、「2級」則是會處理食品的員工、主管與管理人員等則需要上高級的「3級」衛生課程。當地環境衛生部門也會到餐車檢查，並以「最差的0～最優秀的5」標準做評級，成績必須公佈在餐車上供消費者做參考。

日本：餐車如同一般餐飲業！許可分成烹調與銷售2種
日本的行動餐車許可分成「烹調」與「單純銷售」2種，業者需要比照自己的情況申請。
縱觀台灣過去對於餐車合法化的新聞，最常見到的舉例大概就是日本了，到底他們是怎麼做的呢？在日本餐車也叫做「屋台車」，要經營屋台車則要獲得販售地區所屬保健所的許可。餐車許可有「烹調」與「單純銷售」2種，申請時需提交餐車改裝設備示意圖、配置圖、營業概要、備餐場所等詳細資料供保健所審核，開業前也需要經過保健所的檢查。
以東京為例，如果想在整個東京地區展開生意，除了東京都福祉保健局外，還必須獲得八王子市、町田市合計三個地區的營業許可。東京地區也特別要求業主本身需具備衛生觀念，申請營業執照時需檢附食品衛生負責人證明，並開設相關課程協助業者取得資格。
依據日本「食品衛生法」規定，餐車如同一般餐飲業，若無營業許可證、營業設施違反規定或餐車營業人未依規定提交相關文件等，都是會罰款的。雖然對於這些項目有規定，但是在營業時間與場所卻沒有嚴格的限制，賦予一定程度的自由。

看完了各國案例，台灣應該怎麼做？
台灣應該怎麼做？由於觀察到餐車創業趨勢，中臺科技大學在2018年推行「行動餐車經營創業培訓」，讓校內學生可以參與。然而在課程規劃上，研究發展處組長江青桂表示，面臨到最大的問題也同樣是「法規」的問題。由於台灣現行各縣市的法規管理太過於零散模糊，讓他們規劃課綱時只能避過這塊，改以著重學生在創業「創意」上的表現。江青桂呼籲如何讓辦法規定更加明確、各縣市及中央政府在法規上的釐清，也是急需協助改進的！
從國外案例其實就不難發現，許多國家對於行動餐車都有專法管理、且必須申請營業許可。《食力》認為，要解決台灣餐車所衍生的問題，政府的確應該要更加嚴格立法並備妥配套措施，訂定行動餐車管理專法就是一個方法。可以參考國外的做法，包含申請許可須事先繳交申請書、安裝GPS系統加強取締違規與管理等等，並且建立專門的平台，讓業者更容易查詢相關法規。
實際上，即使有再好的法規，若業者不遵守、不知道、不清楚或政府相關單位沒有嚴格執行與把關，都是沒用的！要讓餐車走出困境，需要的是所有人的共同努力。
審稿編輯：童儀展、林玉婷
https://www.foodnext.net/issue/paper/5739344359
https://www.foodnext.net/issue/paper/5111344311

 

2018-12-01